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政府洽购质疑和投诉办法
宣布光阴>2019-08-03 来源: 点击数:

财政部令第94号

 

中华国民共和国财政部令第94号--政府洽购质疑和投诉办法

 

 

 

 

 

 《政府洽购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议颠末过程。现予颁布,自2018年3月1日起施行。

 

  部长   肖捷

 

  2017年12月26日

 

政府洽购质疑和投诉办法

 

第一章  总则

 

  第一条 为了尺度政府洽购质疑和投诉行为,掩护加入政府洽购运动当事人的正当权柄,根据《中华国民共和国政府洽购法》《中华国民共和国政府洽购法实行条例》和其余无关司法法规规定,制定本办法。

 

  第二条 本办法适用于政府洽购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

 

  第三条 政府洽购供给商(如下简称供给商)提出质疑和投诉应当对峙依法依规、诚笃信用原则。

 

  第四条 政府洽购质疑答复和投诉处理应当对峙依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

 

  第五条 洽购人卖力供给商质疑答复。洽购人拜托洽购署理机构洽购的,洽购署理机构在拜托受权规模内作出答复。

 

  县级以上各级国民政府财政部分(如下简称财政部分)卖力依法处理供给商投诉。

 

  第六条 供给商投诉按照洽购人所属预算级次,由本级财政部分处理。

 

  跨地区结合洽购项目标投诉,洽购人所属预算级次相同的,由洽购文件事先约定的财政部分卖力处理,事先未约定的,由最先收到投诉的财政部分卖力处理;洽购人所属预算级次分歧的,由预算级次最高的财政部分卖力处理。

 

  第七条 洽购人、洽购署理机构应当在洽购文件中载明接收质疑函的办法、联系部分、联系电话和通讯地址等信息。

 

  县级以上财政部分应当在省级以上财政部分指定的政府洽购信息宣布媒体颁布受理投诉的办法、联系部分、联系电话和通讯地址等信息。

 

  第八条 供给商可以或许拜托署理人停止质疑和投诉。其受权拜托书应当载明署理人的姓名或许名称、署理事项、详细权限、期限和相干事项。供给商为自然人的,应当由本人签字;供给商为法人或许其余构造的,应当由法定代表人、重要卖力人签字或许盖章,并加盖公章。

 

  署理人提出质疑和投诉,应当提交供给商签署的受权拜托书。

 

  第九条 以结合体情势加入政府洽购运动的,其投诉应当由构成结合体的统统供给商共同提出。

 

第二章  质疑提出与答复

 

  第十条 供给商认为洽购文件、洽购过程、中标或许成交结果使自己的权柄遭到损害的,可以或许在知道或许应知其权柄遭到损害之日起7个工作日内,以书面情势向洽购人、洽购署理机构提出质疑。

 

  洽购文件可以或许请求供给商在法定质疑期内一次性提出针对同一洽购程序关键的质疑。

 

  第十一条 提出质疑的供给商(如下简称质疑供给商)应当是介入所质疑项目洽购运动的供给商。

 

  潜在供给商已依法获得其可质疑的洽购文件的,可以或许对该文件提出质疑。对洽购文件提出质疑的,应当在获得洽购文件或许洽购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

 

  第十二条 供给商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明资料。质疑函应当包含下列内容:

 

  (一)供给商的姓名或许名称、地址、邮编、联系人及联系电话;

 

  (二)质疑项目标名称、编号;

 

  (三)详细、明白的质疑事项和与质疑事项相干的请求;

 

  (四)事实根据;

 

  (五)必要的司法根据;

 

  (六)提出质疑的日期。

 

  供给商为自然人的,应当由本人签字;供给商为法人或许其余构造的,应当由法定代表人、重要卖力人,或许其受权代表签字或许盖章,并加盖公章。

 

  第十三条 洽购人、洽购署理机构不得拒收质疑供给商在法定质疑期内收回的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面情势通知质疑供给商和其余无关供给商。

 

  第十四条 供给商对评审过程、中标或许成交结果提出质疑的,洽购人、洽购署理机构可以或许构造原评标委员会、竞争性会商小组、询价小组或许竞争性磋商小组协助答复质疑。

 

  第十五条 质疑答复应当包含下列内容:

 

  (一)质疑供给商的姓名或许名称;

 

  (二)收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号;

 

  (三)质疑事项、质疑答复的详细内容、事实根据和司法根据;

 

  (四)告知质疑供给商依法投诉的权利;

 

  (五)质疑答复人名称;

 

  (六)答复质疑的日期。

 

  质疑答复的内容不得触及商业秘密。

 

  第十六条 洽购人、洽购署理机构认为供给商质疑不树立,或许树立但未对中标、成交结果构成影响的,持续睁开洽购运动;认为供给商质疑树立且影响或许可能影响中标、成交结果的,按照下列环境处理:

 

  (一)对洽购文件提出的质疑,依法颠末过程澄清或许修改可以或许持续睁开洽购运动的,澄清或许修改洽购文件后持续睁开洽购运动;否则应当修改洽购文件后从新睁开洽购运动。

 

  (二)对洽购过程、中标或许成交结果提出的质疑,合格供给商符正当定数目时,可以或许从合格的中标或许成交候选人中另行确定中标、成交供给商的,应当依法另行确定中标、成交供给商;否则应当从新睁开洽购运动。

 

  质疑答复导致中标、成交结果改变的,洽购人或许洽购署理机构应当将无关环境书面申报本级财政部分。

 

第三章  投诉提起

 

  第十七条 质疑供给商对洽购人、洽购署理机构的答复不称心,或许洽购人、洽购署理机构未在规定光阴内作出答复的,可以或许在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部分提起投诉。

 

  第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明资料,并按照被投诉洽购人、洽购署理机构(如下简称被投诉人)和与投诉事项无关的供给商数目供给投诉书的副本。投诉书应当包含下列内容:

 

  (一)投诉人和被投诉人的姓名或许名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话;

 

  (二)质疑和质疑答复环境说明及相干证明资料;

 

  (三)详细、明白的投诉事项和与投诉事项相干的投诉请求;

 

  (四)事实根据;

 

  (五)司法根据;

 

  (六)提起投诉的日期。

 

  投诉人为自然人的,应当由本人签字;投诉人为法人或许其余构造的,应当由法定代表人、重要卖力人,或许其受权代表签字或许盖章,并加盖公章。

 

  第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的办法提起投诉。

 

  投诉人提起投诉应当相符下列条件:

 

  (一)提起投诉前已依法停止质疑;

 

  (二)投诉书内容相符本办法的规定;

 

  (三)在投诉有用期限内提起投诉;

 

  (四)同一投诉事项未经财政部分投诉处理;

 

  (五)财政部规定的其余条件。

 

  第二十条 供给商投诉的事项不得超出已质疑事项的规模,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。

 

第四章  投诉处理

 

  第二十一条 财政部分收到投诉书后,应当在5个工作日内停止审查,审查后按照下列环境处理:

 

  (一)投诉书内容不相符本办法第十八条规定的,应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明必要补正的事项和正当的补正期限。未按照补正期限停止补正或许补正后仍不相符规定的,不予受理。

 

  (二)投诉不相符本办法第十九条规定条件的,应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理,并说明来由。

 

  (三)投诉不属于本部分管辖的,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部分提起投诉。

 

  (四)投诉相符本办法第十八条、第十九条规定的,自收到投诉书之日起即为受理,并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其余与投诉事项无关的当事人收回投诉答复通知书及投诉书副本。

 

  第二十二条 被投诉人和其余与投诉事项无关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面情势向财政部分作出说明,并提交相干证据、根据和其余无关资料。

 

  第二十三条 财政部分处理投诉事项原则上采纳书面审查的办法。财政部分认为有必要时,可以或许停止调查取证或许构造质证。

 

  财政部分可以或许根据司法、法规规定或许职责权限,拜托相干单位或许第三方睁开调查取证、检验、检测、鉴定。

 

  质证应当通知相干当事人到场,并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。

 

  第二十四条 财政部分依法停止调查取证时,投诉人、被投诉人和与投诉事项无关的单位及职员应当如实反映环境,并供给财政部分所必要的相干资料。

 

  第二十五条 应当由投诉人承当举证任务的投诉事项,投诉人未供给相干证据、根据和其余无关资料的,视为该投诉事项不树立;被投诉人未按照投诉答复通知书请求提交相干证据、根据和其余无关资料的,视同其放弃说明权利,依法承当不利后果。

 

  第二十六条 财政部分应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。

 

  第二十七条 财政部分处理投诉事项,必要检验、检测、鉴定、专家评审和必要投诉人补正资料的,所需光阴不计算在投诉处理期限内。

 

  前款所称所需光阴,是指财政部分向相干单位、第三方、投诉人收回相干文书、补正通知之日至收到相干反馈文书或资料之日。

 

  财政部分向相干单位、第三方睁开检验、检测、鉴定、专家评审的,应当将所需光阴告知投诉人。

 

  第二十八条 财政部分在处理投诉事项期间,可以或许视详细环境书面通知洽购人和洽购署理机构暂停洽购运动,暂停洽购运动光阴最长不得超过30日。

 

  洽购人和洽购署理机构收到暂停洽购运动通知后应当立刻中止洽购运动,在法定的暂停期限结束前或许财政部分收回规复洽购运动通知前,不得停止该项洽购运动。

 

  第二十九条 投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部分应当驳回投诉:

 

  (一)受理后发现投诉不符正当定受理条件;

 

  (二)投诉事项缺乏事实根据,投诉事项不树立;

 

  (三)投诉人捏造事实或许供给虚假资料;

 

  (四)投诉人以非法手腕获得证明资料。证据来源的正当性存在显著疑问,投诉人无法证明其获得办法正当的,视为以非法手腕获得证明资料。

 

  第三十条 财政部分受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部分应当终止投诉处理程序,并书面告知相干当事人。

 

  第三十一条 投诉人对洽购文件提起的投诉事项,财政部分经查证属实的,应当认定投诉事项树立。经认定树立的投诉事项不影响洽购结果的,持续睁开洽购运动;影响或许可能影响洽购结果的,财政部分按照下列环境处理:

 

  (一)未确定中标或许成交供给商的,责令从新睁开洽购运动。

 

  (二)已确定中标或许成交供给商但尚未签署政府洽购条约的,认定中标或许成交结果无效,责令从新睁开洽购运动。

 

  (三)政府洽购条约已经签署但尚未履行的,撤销条约,责令从新睁开洽购运动。

 

  (四)政府洽购条约已经履行,给他人形成丧失的,相干当事人可依法提起诉讼,由任务人承当赔偿任务。

 

  第三十二条 投诉人对洽购过程或许洽购结果提起的投诉事项,财政部分经查证属实的,应当认定投诉事项树立。经认定树立的投诉事项不影响洽购结果的,持续睁开洽购运动;影响或许可能影响洽购结果的,财政部分按照下列环境处理:

 

  (一)未确定中标或许成交供给商的,责令从新睁开洽购运动。

 

  (二)已确定中标或许成交供给商但尚未签署政府洽购条约的,认定中标或许成交结果无效。合格供给商符正当定数目时,可以或许从合格的中标或许成交候选人中另行确定中标或许成交供给商的,应当请求洽购人依法另行确定中标、成交供给商;否则责令从新睁开洽购运动。

 

  (三)政府洽购条约已经签署但尚未履行的,撤销条约。合格供给商符正当定数目时,可以或许从合格的中标或许成交候选人中另行确定中标或许成交供给商的,应当请求洽购人依法另行确定中标、成交供给商;否则责令从新睁开洽购运动。

 

  (四)政府洽购条约已经履行,给他人形成丧失的,相干当事人可依法提起诉讼,由任务人承当赔偿任务。

 

  投诉人对废标行为提起的投诉事项树立的,财政部分应当认定废标行为无效。

 

  第三十三条 财政部分作出处理决定,应当制作投诉处理决定书,并加盖公章。投诉处理决定书应当包含下列内容:

 

  (一)投诉人和被投诉人的姓名或许名称、通讯地址等;

 

  (二)处理决定查明的事实和相干根据,详细处理决定和司法根据;

 

  (三)告知相干当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限,和提起行政诉讼的权利和起诉期限;

 

  (四)作出处理决定的日期。

 

  第三十四条 财政部分应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项无关的当事人,并实时将投诉处理结果在省级以上财政部分指定的政府洽购信息宣布媒体上公告。

 

  投诉处理决定书的送达,参照《中华国民共和国民事诉讼法》对付送达的规定履行。

 

  第三十五条 财政部分应当树立投诉处理档案解决轨制,并共同无关部分依法停止的监督检查。

 

第五章  司法任务

 

  第三十六条 洽购人、洽购署理机构有下列情形之一的,由财政部分责令限期改正;情节严重的,给予警告,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员,由其行政主管部分或许无关机关给予处分,并予通报:

 

  (一)拒收质疑供给商在法定质疑期内收回的质疑函;

 

  (二)对质疑不予答复或许答复与事实显著不符,并不能作出正当说明;

 

  (三)拒绝共同财政部分处理投诉事宜。

 

  第三十七条 投诉人在世界规模12个月内三次以上投诉查无实据的,由财政部分加入不良行为记载名单。

 

  投诉人有下列行为之一的,属于虚假、恶意投诉,由财政部分加入不良行为记载名单,禁止其1至3年内加入政府洽购运动:

 

  (一)捏造事实;

 

  (二)供给虚假资料;

 

  (三)以非法手腕获得证明资料。证据来源的正当性存在显著疑问,投诉人无法证明其获得办法正当的,视为以非法手腕获得证明资料。

 

  第三十八条 财政部分及其工作职员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其余滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华国民共和国政府洽购法》《中华国民共和国公务员法》《中华国民共和国行政监察法》《中华国民共和国政府洽购法实行条例》等国度无关规定追究相应任务;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第六章  附则

 

  第三十九条 质疑函和投诉书应当应用中文。质疑函和投诉书的范本,由财政部制定。

 

  第四十条 相干当事人供给外文书证或许外国语视听资料的,应当附有中文译本,由翻译机构盖章或许翻译职员签名。

 

  相干当事人向财政部分供给的在中华国民共和国领域外构成的证据,应当说明来源,经地点国公证机关证明,并经中华国民共和国驻该国使领馆认证,或许履行中华国民共和国与证据地点国订立的无关条约中规定的证明手续。

 

  相干当事人供给的在香港分外行政区、澳门分外行政区和台湾地区内构成的证据,应当履行相干的证明手续。

 

  第四十一条 财政部分处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何用度。但因处理投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等用度,由提出申请的供给商先行垫付。投诉处理决定明白双方任务后,按照“谁过错谁负担”的原则由承当任务的一方负担;双方都有任务的,由双朴直当分担。

 

  第四十二条 本办法规定的期间开端之日,不计算在期间内。期间届满的末了一日是节沐日的,以节沐日后的第一日为期间届满的日期。期间不包含在途光阴,质疑和投诉文书在期满前交邮的,不算过期。

 

  本办法规定的“以上”“如下”均含本数。

 

  第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的国度秘密、商业秘密、小我隐私和依法不予公开的信息,财政部分、洽购人、洽购署理机构等相干知情人应当窃密。

 

  第四十四条 省级财政部分可以或许根据本办法制定详细实行办法。

 

  第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行。财政部2004年8月11日宣布的《政府洽购供给商投诉处理办法》(财政部令第20号)同时废止。

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